多本加工贸易手册如何管理

对于加工贸易手册，从企业的角度来看，是进出口保税货物的必要工具。而从海关的角度看，则是加工贸易企业的保税生产经营情况是否正常的晴雨表。

以最简单的例子来说，同一家企业有多本加工贸易手册，只要能够进口料件，就可以开展生产和出口了。至于使用那一本手册进口，出口，对生产经营没有影响。而从海关的角度来看则不一样，如果有一本手册，没有进口记录，但是有出口记录，先出后进或有进无出，就是一个非常异常的信号。“这家企业的料件从何而来？有无正确申报？”山东某企业的加工贸易手册在2022年6月出口成衣，9月才进口布料，被海关稽查时发现手册串料而受到处罚。

造成上述情况的原因有可能是企业借用保税料件，不管出于什么原因，是否及时归还，借用保税料件都是违规的。也有因为特殊原因，使用了国产料件，这种情况要提前和所在地主管海关的加贸部门报备。更常见的原因是不同手册之间的串料，在不同的手册备有相同的料件，在进口时报关员无法判断该使用那一本手册办理进口通关手续。

事实上报关员只能从项号和品名区分该使用什么手册进口，如果项号和品名都相同的情况下，是无法区分料件和成品的对应关系的。只有生产管理部门才知道该批进口保税料件，是用于哪一批次的成品。但生产管理部门不知道这些保税料件和成品备案在那一本手册中。总而言之，由于部门分工和情报碎片化，要正确区分使用手册不是件容易的事。

有多本加工贸易手册的企业，相同料件的串料是常态化的事情。但只要不是很异常，例如先出后进或有进无出，海关是看不出来的。但是手册串料也是造成保税料件在库异常的重要原因之一，如果不同成品，相同料件较多的情况，还是使用加工贸易账册管理更为恰当，可以规避合同串料的风险。